一、《意見》出臺背景和重大意義是什么?

　　近年來，大數據、云計算、人工智能等數字技術加速融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，正在深刻改變著世界各國的生產方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記明確指出：“數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，“要促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業(yè)轉型升級”。以人工智能等前沿數字技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，是當前包括中醫(yī)藥在內各行業(yè)的重要任務。中醫(yī)藥行業(yè)長期以來積極開展信息化建設，主動開展利用數字技術推動中醫(yī)藥發(fā)展的探索和實踐，整體呈現快速發(fā)展態(tài)勢，為數字中醫(yī)藥發(fā)展奠定了基礎。但總體而言，中醫(yī)藥數字化轉型發(fā)展還處于初期階段，存在對數字化建設和數據要素作用認識不深、數字化賦能醫(yī)療科研廣度不足的問題，迫切需要加快推進數字技術在中醫(yī)藥領域的廣泛應用，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，釋放中醫(yī)藥數據價值，賦能中醫(yī)藥醫(yī)療科研產業(yè)等各領域高質量發(fā)展。

　　《意見》是國家中醫(yī)藥管理局全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務院有關數字中國建設等重大決策部署，主動擔當作為的有力體現�！兑庖姟返男纬�，對于促進數字中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮數字中醫(yī)藥在數字中國建設中的重要作用，推動中醫(yī)藥高質量發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。

　　二、《意見》有哪些特點?

　　《意見》是中醫(yī)藥領域首次關于促進數字化轉型發(fā)展和數據要素流通應用的政策指導性文件，主要有以下幾個特點：一是突出數據賦能為動力引領。加快推動中醫(yī)藥信息化、數字化、智能化建設，以數據賦能中醫(yī)藥發(fā)展，促進中醫(yī)藥高質量數據資源在醫(yī)療、科研、教育、產業(yè)、文化等領域不同場景的廣泛復用，提升中醫(yī)藥行業(yè)服務能力和效率，充分體現數據要素乘數效應。二是突出安全合規(guī)為前提。以開展數據分類分級管理為基礎，積極推進數據的采集、傳輸、存儲、處理、流通和使用，提高數據要素供給數量和質量，增強數據的可用、可信、可追溯水平，保證中醫(yī)藥數據全周期合規(guī)和安全。三是突出數據要素流通為基礎。政府重點在中醫(yī)藥全產業(yè)鏈數據標準等基礎上，探索建立中醫(yī)藥數據確權授權使用和收益分配機制等基礎制度，從中醫(yī)藥公共數據的共享流通示范等方面著力，引導中醫(yī)藥機構的各類數據資源進入市場流通，發(fā)揮市場在數據要素配置中的決定性作用，并廣泛激發(fā)中醫(yī)藥機構市場活力，釋放數據要素價值。四是突出試點先行的工作方向。以完善中醫(yī)藥數據管理體制機制、探索形成數字中醫(yī)藥發(fā)展模式為目標，鼓勵中醫(yī)藥信息化、數字化、智能化基礎較好、中醫(yī)藥數據資源豐富的地區(qū)和機構先行先試，支持各地因地制宜、大膽探索、做出示范，全力打造“數智中醫(yī)藥”，為數字中國建設提供中醫(yī)藥實踐，為中醫(yī)藥現代化發(fā)展提供有力支撐。

　　三、《意見》明確了哪些方面的重點任務?

　　《意見》分別從中醫(yī)藥行業(yè)數字基礎和數字化賦能中醫(yī)服務能力、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、中藥產業(yè)高質量發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作、中醫(yī)藥治理水平等方面提出了指導意見。一是夯實數字中醫(yī)藥工作基礎。提出建立健全中醫(yī)藥數據標準規(guī)范，強化中醫(yī)藥數據治理基礎，加強中醫(yī)藥數據安全保障，加快中醫(yī)藥數字化人才培養(yǎng)等四方面的指導意見。二是數字化輔助中醫(yī)服務能力提升。提出中醫(yī)醫(yī)療數據賦能中醫(yī)醫(yī)療服務水平提升、賦能中醫(yī)醫(yī)療智慧化管理，提升群眾看病就醫(yī)便利度，助推中醫(yī)藥健康管理等四方面的指導意見。三是數字化助力中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。提出推動名老中醫(yī)診療數據開放共享，推動中醫(yī)藥教育數字化發(fā)展等兩方面的指導意見。四是數字化支撐中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。提出推動中醫(yī)藥科學數據應用，探索中醫(yī)藥科研新范式，以中醫(yī)藥科學數據助推技術創(chuàng)新等三方面的指導意見。五是數字化賦能中藥產業(yè)高質量發(fā)展。提出推動中藥全產業(yè)鏈數據協同，提升中藥生產數智化水平等兩方面的指導意見。六是數字化助推中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作。提出助力中醫(yī)藥文化傳播，推進中醫(yī)藥對外交流合作等兩方面的指導意見。七是數字化協助中醫(yī)藥治理水平提升。提出提高中醫(yī)醫(yī)療機構智慧管理水平，建立中醫(yī)藥公共數據服務平臺，支撐中醫(yī)藥科學決策等三方面的指導意見。

　　四、如何完善中醫(yī)藥數據標準和制度體系?

　　《意見》重點從兩方面給出指導意見：一是建立健全中醫(yī)藥數據標準規(guī)范。通過推進中醫(yī)藥數據分類分級管理，加快推進中醫(yī)藥數據標準規(guī)范制定和推廣應用，以健全中醫(yī)藥數據標準規(guī)范體系。二是健全中醫(yī)藥數據安全管理制度體系。探索中醫(yī)藥數據確權授權使用、收益分配機制和市場化流通交易、數據安全管理等制度體系建設，為中醫(yī)藥數據利用和賦能提供基礎，為中醫(yī)藥數據復用增效提供制度保障。

　　五、如何夯實中醫(yī)藥數字基礎設施?

　　《意見》從兩方面提出指導建議：一是加強中醫(yī)藥行業(yè)數字基礎設施建設。通過繼續(xù)加快中醫(yī)藥機構信息化建設，加強大數據、人工智能等新興數字技術在中醫(yī)藥領域的適用性研究，提高中醫(yī)藥行業(yè)在數據采集、存儲、治理及應用的綜合能力。二是加強中醫(yī)藥數據安全保障。通過建立中醫(yī)藥數據全生命周期的安全風險評估機制，構建風險可控安全可信的數據流通安全環(huán)境，落實數據安全主體責任，為數據的安全合規(guī)高效流通提供根本保證。三是加快中醫(yī)藥數字化人才培養(yǎng)。通過鼓勵相關高校開設具有中醫(yī)藥特色的數據科學和人工智能類專業(yè)，培養(yǎng)善于“轉化數據、研究數據、挖掘數據、運用數據”的復合型人才，為中醫(yī)藥數字化發(fā)展打造堅實人才底座。

　　六、數字化如何提升中醫(yī)藥服務能力?

　　《意見》從四方面提出指導意見：一是有序釋放中醫(yī)醫(yī)療數據價值，賦能中醫(yī)醫(yī)療服務水平提升。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構推動業(yè)務流程數字化轉型，優(yōu)先圍繞中醫(yī)優(yōu)勢�？坪蛢�(yōu)勢病種形成診療全流程數據，推進個人健康數據與中醫(yī)診療服務數據的流通復用，并充分發(fā)揮數據的賦能作用，從而提高臨床診療能力和服務質量。二是推動中醫(yī)醫(yī)療數據融合創(chuàng)新，賦能中醫(yī)醫(yī)療智慧化管理。推動中醫(yī)醫(yī)療機構與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療和管理等數據的共享復用，通過打造具有示范性的智慧中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)數字醫(yī)共體，推動形成中醫(yī)醫(yī)療智慧管理模式。三是提升群眾看病就醫(yī)便利度。通過推進中醫(yī)醫(yī)療機構電子病歷數據互聯互通，實現患者診療全流程數據在醫(yī)院內外的貫通和區(qū)域內的合規(guī)高效調用，以及建設具有智能化中藥房、區(qū)域智慧共享中藥房等，為群眾提供方便快捷精準的中醫(yī)藥服務。四是助推中醫(yī)藥健康管理。鼓勵利用大數據、人工智能等新興數字技術研發(fā)中醫(yī)健康監(jiān)測設備和治未病健康管理平臺，助力突破中醫(yī)藥服務的時間空間限制，方便開展中醫(yī)藥健康管理，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健優(yōu)勢。

　　七、數字化如何助力中醫(yī)藥人才培養(yǎng)?

　　《意見》從兩方面給出了指導意見：一是推動名老中醫(yī)診療數據開放共享。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構應用數字技術建設“數字化傳承工作室”“數字診室”等，利用數字技術收集、整理、挖掘名老中醫(yī)診療過程和經驗，形成名老中醫(yī)數字人等數字化傳承平臺，提升名老中醫(yī)學術經驗傳承和臨床人才培養(yǎng)效率。二是推動中醫(yī)藥教育數字化發(fā)展。推進中醫(yī)藥精品在線開放課程建設、中醫(yī)藥虛擬仿真實驗實訓平臺建設、數字化臨床基地和智慧教學環(huán)境建設等，提升中醫(yī)藥教學體驗和效果，提升中醫(yī)藥數字化教育水平。

　　八、數字化如何支撐中醫(yī)藥科技創(chuàng)新?

　　《意見》從兩方面給出指導意見：一是推動中醫(yī)藥科學數據應用和技術創(chuàng)新。充分采集、匯聚和利用名老中醫(yī)臨床診療數據、實驗數據、科技文獻和古籍文獻等各類數據，建設具有國際影響力的中醫(yī)藥科學數據庫、中藥研發(fā)大模型等中醫(yī)藥科學數據平臺，以數據驅動助力中醫(yī)藥臨床研究、數字療法研究和中藥新藥研發(fā)等任務。二是探索中醫(yī)藥科研新范式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與科研機構、信息技術企業(yè)、中藥企業(yè)合作，開展臨床療效評價等科學研究，探索形成以數據驅動中醫(yī)創(chuàng)新的新范式。

　　九、數字化如何賦能中藥產業(yè)高質量發(fā)展?

　　《意見》從兩方面給出指導意見：一是推動中藥全產業(yè)鏈數據協同。支持中藥全產業(yè)鏈數字化轉型，強化中藥全生命周期質量追溯體系建設，賦能中藥產品質量管理。二是提升中藥種植生產數智化水平。打造以數據、模型為支撐的中藥生態(tài)種植數智化場景，推動數字化車間、數字孿生工廠、智慧物流、智慧庫房、工業(yè)互聯網等建設應用，提升中藥企業(yè)創(chuàng)新能力和生產效率。

　　十、數字化如何助推中醫(yī)藥文化傳播?

　　《意見》從以下方面給出指導意見：推進中醫(yī)藥數字圖書館、中醫(yī)藥數字博物館等中醫(yī)藥文化傳播數字化場館建設，建設中醫(yī)藥教育文化數字化服務平臺，開展中醫(yī)藥非物質文化遺產數字化保護，并提高群眾中醫(yī)藥文化素養(yǎng)和健康保健知識水平。

　　十一、如何利用數字手段推進中醫(yī)藥對外交流合作?

　　《意見》堅持需求導向，一是通過利用數字化手段開展跨境遠程醫(yī)療、遠程教學、國際化科研合作等推進中醫(yī)藥服務貿易的數字化發(fā)展，以擴大中醫(yī)藥的國際影響力。二是支持開展傳統醫(yī)藥數據跨境監(jiān)管機制交流與合作。

　　十二、數字化如何賦能中醫(yī)藥治理水平提升?

　　《意見》從三方面給出指導意見：一是提高中醫(yī)醫(yī)療機構智慧管理水平。通過利用人工智能等數字技術分析醫(yī)院醫(yī)療和管理等數據，支撐對中醫(yī)醫(yī)療服務質量、機構運行情況、績效管理、科研管理、職稱評審等考核評估工作，提升醫(yī)院管理水平。二是建立中醫(yī)藥公共數據服務平臺。通過共享或匯聚全國中醫(yī)藥公共數據，建立中醫(yī)藥公共數據服務體系，實現全國范圍內中醫(yī)醫(yī)師資格查詢、中醫(yī)醫(yī)療機構資質查詢等公共數據的流通和使用，為中醫(yī)藥數據流通和釋放數據價值提供示范。三是支撐中醫(yī)藥科學決策。通過推動相關領域數據共享，構建中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥質量監(jiān)測評估體系，支撐臨床指南修訂、醫(yī)保目錄調整、醫(yī)療質量控制、等級醫(yī)院評審、人才評定等，提升決策科學化、精準化水平，提高中醫(yī)藥行業(yè)治理水平和監(jiān)管效能。

　　十三、如何推進中醫(yī)藥數字化場景應用推廣?

　　《意見》從以下方面提出應用推廣路徑：通過組織開展中醫(yī)藥數字化、智能化相關的競賽，推動中醫(yī)藥數字化轉型典型場景經驗挖掘與推廣，引導數字化技術在中醫(yī)醫(yī)療服務、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、中藥全產業(yè)鏈、文化傳播、國際交流合作、行業(yè)治理等各領域得到廣泛應用。

　　十四、如何組織保障《意見》的落實落地?

　　數字中醫(yī)藥發(fā)展需要在政府引導的基礎上，結合市場機制和社會力量的參與，形成合力、推動發(fā)展。一是統籌協調、督促落實。各級中醫(yī)藥主管部門應加強對數字中醫(yī)藥工作的領導，切實落實責任，加強統籌協調，以督促落實。二是體制機制創(chuàng)新。通過將數字化相關內容納入績效考核、職稱評審、人才評定等制度中，以激發(fā)社會各界動力，推動中醫(yī)藥數據共享流通，釋放中醫(yī)藥數據價值，推動中醫(yī)藥發(fā)展向數據驅動模式轉變。