黨的十八大以來，國資委黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和重要指示批示精神，全面推進新時代國資國企革命性鍛造和歷史性變革，取得了一系列重大實踐創(chuàng)新成果。

黨的二十大開啟中國式現(xiàn)代化新征程，國資國企要深刻把握、全面準(zhǔn)確貫徹黨的二十大精神和重要決策部署，圍繞八大實踐路徑，不斷推動國資國企改革走深走穩(wěn)走實，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻國資國企力量。

01

錨定高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

國資國企主動適應(yīng)我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段新的形勢要求，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)到提升發(fā)展質(zhì)量上，高質(zhì)量發(fā)展邁出重大步伐。

一是經(jīng)營業(yè)績考核指揮棒作用充分發(fā)揮，強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。建立起“兩利四率”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，推動中央企業(yè)堅決摒棄規(guī)模和速度情結(jié)，堅定走高質(zhì)量發(fā)展道路。截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到259.3萬億元，比2012年增長約2.6倍。二是持續(xù)深入推進提質(zhì)增效，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。全方位對標(biāo)世界一流企業(yè)，打造精干高效的組織和運行體系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不斷提高，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的有效供給能力增強。三是風(fēng)險防控放到更加突出位置，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。從嚴(yán)從實抓好債務(wù)、投資、金融業(yè)務(wù)等重點風(fēng)險防范化解，大力推動中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債。加快構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，維護境外資產(chǎn)和員工人身安全。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

下一步，國資國企要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念的內(nèi)在統(tǒng)一性，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在落實國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略上作表率，積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力促進高水平對外開放，堅持發(fā)展成果全民共享，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

02

貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量提供重要支撐

國資國企堅持把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，在促進高水平科技自立自強中充分發(fā)揮國家隊作用。

一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實施年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策，研發(fā)經(jīng)費10年年均增速超過10%。二是完成國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。積極參與國家實驗室組建和全國重點實驗室重組，在關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域突破一批短板技術(shù)，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批重大成果。三是持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。已遴選出首批29家策源地企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

下一步，國資國企要推動創(chuàng)新要素和人才資源深度融合、互為支撐。集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，主動承擔(dān)國家重大科技項目。全力提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造策源地科技領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新，助力培育協(xié)同、高效、開放的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育國企創(chuàng)新人才競爭優(yōu)勢。

03

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主力軍作用

國資國企積極投身振興實體經(jīng)濟，國有資本整體運行質(zhì)量和效率有效提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和企業(yè)核心競爭力不斷增強。

一是國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過資本的合理流動和優(yōu)化配置推動國有經(jīng)濟向特定功能領(lǐng)域、重要行業(yè)優(yōu)化布局。二是穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。10年來，先后有26組47家企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強主責(zé)主業(yè)管理，集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能，累計減少法人占總戶數(shù)38.3%。四是優(yōu)化區(qū)域布局和對外開放格局。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)。

黨的二十大報告在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要工作部署中，提出要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

下一步，國資國企要堅持更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向。堅持助推實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進高端化、智能化、綠色化發(fā)展，有力增強國有經(jīng)濟服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能力水平。

04

發(fā)揮國資國企牽引帶動作用，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

國資國企加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，鍛長板補短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，促進上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一是當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。帶頭落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。二是帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)價保供。中央企業(yè)采取資金支持、提前采購招標(biāo)、擴大合同訂單等措施，帶動上下游企業(yè)有序復(fù)工，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈。三是積極助力企業(yè)紓困減費降租。堅決落實國家降電價等助企紓困降費政策，扎實做好能源資源安全穩(wěn)定保供，幫助中小企業(yè)紓困解難，2020年降低全社會運行成本1965億元。

黨的二十大報告作出了著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要部署。

下一步，國資國企要發(fā)揮引領(lǐng)作用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點控制力。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，助推物流高效暢通運行；增強雙鏈風(fēng)險防范意識和監(jiān)測預(yù)警水平，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

05

推動國資國企改革不斷深化深入，促進構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

國資國企堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，貫徹落實國企改革“1+N”政策文件，深入實施國企改革三年行動，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)碩果累累。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，國有資本布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，市場化經(jīng)營機制更加靈活高效，國資監(jiān)管體制進一步完善，國有企業(yè)市場主體地位不斷強化。改革專項工程示范帶動成效顯著。深入推進綜合改革試驗，深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。黨的建設(shè)進一步加強。建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度。

黨的二十大報告指出，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

下一步，國資國企要不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代新型國有企業(yè)。激發(fā)微觀主體活力，弘揚和激發(fā)企業(yè)家精神，持續(xù)提升國有企業(yè)創(chuàng)造力。加快世界一流企業(yè)建設(shè)，加強質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、創(chuàng)新引領(lǐng)、管理卓越、開放合作。在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

06

堅持用底線思維更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用

國資國企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

一是堅決維護國家經(jīng)濟安全底線。加大對能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，全力做好煤電油氣等基礎(chǔ)能源供給，電信、航空等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營。二是全力夯實實體經(jīng)濟根基。中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超過70%，在提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平、防止經(jīng)濟脫實向虛上主力軍作用凸顯。三是積極統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展。迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院，大力支援武漢、香港、吉林、上海等地抗疫斗爭。石油石化、電網(wǎng)電力、通信、航空運輸?shù)刃袠I(yè)國有企業(yè)全力保供穩(wěn)價。

黨的二十大報告提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

下一步，國資國企要高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力打造與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局。守住經(jīng)濟增速底線，積極應(yīng)對重大斗爭，增強糧食安全和戰(zhàn)略性資源的保障能力，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全沖擊能力水平。注重安全生產(chǎn)風(fēng)險整治，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強國企海外風(fēng)險預(yù)警防控。

07

提升基礎(chǔ)公共服務(wù)有效供給，把發(fā)展改革成果同保障和改善民生緊密結(jié)合

國資國企堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極履行社會責(zé)任，堅持發(fā)展成果更好惠及人民，為增進民生福祉提供了重要支撐。

一是積極助力脫貧攻堅任務(wù)。國資委推動組建的央企扶貧基金累計滾動投資340億元，投資項目132個，帶動55萬名貧困地區(qū)群眾就業(yè)，定點幫扶的248個國家扶貧工作重點縣全部脫貧摘帽。二是主動作為促進共同富裕。“十三五”時期，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)增加值59.5萬億元，約占同期全國GDP的1/8。2013年以來中央企業(yè)累計上交稅費18.2萬億元，約占全國稅收收入的1/8，上交國有資本收益1.3萬億元。三是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社�；�金。截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

黨的二十大報告指出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

下一步，國資國企要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為改善人民生活、促進共同富裕提供堅實基礎(chǔ)。在解決發(fā)展不平衡不充分問題上持續(xù)發(fā)力，支持“四部三區(qū)”發(fā)展取得新突破；有力支撐鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。堅持保障和改善民生，大力發(fā)揮基礎(chǔ)性公益性保障性功能，促進現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；以國企高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造帶動高質(zhì)量就業(yè)，做好重點群體就業(yè)支持工作。

08

堅持專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上苦練內(nèi)功

國資系統(tǒng)依法全面履行職責(zé)使命，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強國有資產(chǎn)監(jiān)管結(jié)合起來，以新的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國資監(jiān)管職能體系和“三化監(jiān)管”優(yōu)勢為鮮明特征的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

一是堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”。把全面履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)三者統(tǒng)一起來，推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。二是充分發(fā)揮“三化監(jiān)管”優(yōu)勢。加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，持續(xù)提升國資監(jiān)管效能。三是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，當(dāng)前省級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達到99%。四是加強監(jiān)督協(xié)同配合。完善綜合監(jiān)管機制，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，加快形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機制。

黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。

下一步，國資監(jiān)管系統(tǒng)要堅持打造專業(yè)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管與出資人監(jiān)管體系。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實依法行政的要求，實行權(quán)責(zé)清單制度，進一步區(qū)分國家所有權(quán)職能和社會公共管理權(quán)力，厘清政府和要素關(guān)系，以政資分開來促進政企分開，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國資監(jiān)管職能體系，發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢，全面落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管的精確性和有效性，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根基。